清理處置“僵尸企業(yè)”是今年去產(chǎn)能工作中的“牛鼻子”工程?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，目前至少已有14個(gè)省份明確了今年清理“僵尸企業(yè)”任務(wù)清單，但在處置“僵尸企業(yè)”的過程中，多地普遍遇到了人員安置壓力大、資金籌措渠道單一等障礙，如何確定“僵尸企業(yè)”，各地參考標(biāo)準(zhǔn)也不一致，相關(guān)方面亟待采取措施破解難題，保障“僵尸企業(yè)”處置工作平穩(wěn)推進(jìn)。

　　清理“僵尸企業(yè)”成多省工作重點(diǎn)

　　多地公布了去年處置“僵尸企業(yè)”成績(jī)單，業(yè)績(jī)亮眼。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在今年各省份政府工作報(bào)告中，吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個(gè)地方明確提出處置“僵尸企業(yè)”。

　　武漢江南集團(tuán)是由武漢第二棉紡織廠組建成立的一家國有紡織企業(yè)，在冊(cè)職工為1465人。截至2015年底，公司負(fù)債8.9億元，凈資產(chǎn)為-3360多萬元，陷入經(jīng)營(yíng)困難、財(cái)務(wù)狀況惡化局面。

　　去年，托管武漢市數(shù)十家國有工業(yè)企業(yè)的武漢市工業(yè)控股集團(tuán)，對(duì)下屬包括江南集團(tuán)在內(nèi)的3家“僵尸企業(yè)”進(jìn)行清理處置。江南集團(tuán)將紡織主業(yè)及其有效資產(chǎn)組建并轉(zhuǎn)移至新企業(yè)，與另一家知名紡織國企裕大華集團(tuán)重組，并將1000名職工分流至新企業(yè)，由此完成“僵尸企業(yè)”的輔業(yè)剝離與人員安置，從而實(shí)現(xiàn)新生。

　　近期，多地公布去年處置“僵尸企業(yè)”成績(jī)單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東國有關(guān)停類“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清2394戶，浙江處置555家“僵尸企業(yè)”，山東125家省管“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)退出。在老工業(yè)基地遼寧，去年關(guān)閉了39處煤礦和近20戶鋼鐵企業(yè)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在今年各省份政府工作報(bào)告中，吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個(gè)地方明確提出處置“僵尸企業(yè)”。其中，一些地方還列出處置“僵尸企業(yè)”的具體數(shù)量目標(biāo)。

　　比如，河北計(jì)劃完成4家鋼鐵“僵尸企業(yè)”出清；浙江省完成處置300家“僵尸企業(yè)”。山東省在去年處置完成第一批125家的基礎(chǔ)上，計(jì)劃在2017年完成處置的第二批 “僵尸企業(yè)”124戶。湖南今年要完成省級(jí)層面“僵尸企業(yè)”清理任務(wù)的50%。

　　處置“僵尸企業(yè)”，也成為各地國資系統(tǒng)今年的工作重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年北京市屬國有企業(yè)共退出“僵尸企業(yè)”55戶，妥善分流安置職工1998人。北京市國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年北京市將加快退出“僵尸企業(yè)”，重點(diǎn)退出長(zhǎng)期虧損扭虧無望、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照及四級(jí)以下管理失控的企業(yè)，目標(biāo)是完成50戶以上“僵尸企業(yè)”的退出。

　　湖北省計(jì)劃今年內(nèi)力爭(zhēng)退出剩余30家省屬國資“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)省屬國資“僵尸企業(yè)”全部退出。負(fù)責(zé)省屬“僵尸企業(yè)”處置的湖北省宏泰托管資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司總經(jīng)理李世杰表示，從去年到現(xiàn)在，宏泰已注銷20家省屬國資“僵尸企業(yè)”，通過資產(chǎn)劃撥、整合、合作處置、拍賣處置等多種途徑，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。

　　針對(duì)“僵尸企業(yè)”的不同狀況，湖北省采取掛牌轉(zhuǎn)讓一批、關(guān)閉注銷一批、兼并重組一批等不同方式完成清理處置。比如，對(duì)常年虧損、資產(chǎn)質(zhì)量差的華聯(lián)楚天、糖酒副食品公司等多家企業(yè)，采取掛牌轉(zhuǎn)讓；對(duì)主業(yè)清晰、運(yùn)營(yíng)能力較強(qiáng)的理化測(cè)試中心、省輕工院等企業(yè)，通過股權(quán)改造、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、管理層持股等方式進(jìn)行兼并重組。

　　多地處置界定標(biāo)準(zhǔn)不一

　　在處置過程中，如何確定“僵尸企業(yè)”，各地參考標(biāo)準(zhǔn)不一。如何進(jìn)一步進(jìn)行更科學(xué)的分類，是“僵尸企業(yè)”處置工作中迫切需要解決的一個(gè)問題。

　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠中央政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

　　“僵尸企業(yè)”的一大危害在于不斷消耗財(cái)政、金融資源。銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清日前在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”禁止作為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的對(duì)象。

　　各地在處置過程中，紛紛強(qiáng)調(diào)“止血”。河北明確規(guī)定，停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的各種財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠；浙江要求，對(duì)“破產(chǎn)清算類”企業(yè)各級(jí)政府要停止各種財(cái)政補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù)；湖北規(guī)定，停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼，停止對(duì)“僵尸企業(yè)”續(xù)貸。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中，各地界定、排查“僵尸企業(yè)”過程中，普遍強(qiáng)調(diào)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體標(biāo)準(zhǔn)。有的地方相對(duì)簡(jiǎn)明，比如山東按照連續(xù)三年虧損且扭虧無望、已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)或半停產(chǎn)、資不抵債喪失造血功能的標(biāo)準(zhǔn)界定“僵尸企業(yè)”。

　　有的參考標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較多，比如湖北規(guī)定符合以下兩條以上的即是“僵尸企業(yè)”：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上；資產(chǎn)負(fù)債率高且連續(xù)虧損3年及以上；主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；長(zhǎng)期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)。

　　還有的地方對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)一步分類，比如廣東、河北等地把國有“僵尸企業(yè)”分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)兩種類型，并分別列出具體參考標(biāo)準(zhǔn)。

　　多位專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜多變情況下，每家企業(yè)特點(diǎn)情況都不一樣，在具體實(shí)踐中要做大量綜合研判，動(dòng)態(tài)地科學(xué)把握。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，清理“僵尸企業(yè)”是一個(gè)復(fù)雜的問題，在堅(jiān)定不移地推進(jìn)過程中，需要注意新舊動(dòng)能相結(jié)合，不能刮“清退風(fēng)”，要積極穩(wěn)妥地重組整合一批、提升一批、淘汰一批。在這個(gè)過程中，合理甄別、科學(xué)準(zhǔn)確分類非常關(guān)鍵。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，為更準(zhǔn)確掌握“僵尸企業(yè)”情況，目前，一些地方已在探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新機(jī)制。廣西提出建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，廣東將對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行逐年滾動(dòng)排查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　　李錦說，當(dāng)前亟待關(guān)注的一個(gè)重要問題是，作為去產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，去年以來鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格回升，在鋼鐵行業(yè)扭虧、煤炭行業(yè)盈利的情況下，如果按照企業(yè)是否虧損的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，可能讓一些原本列入“僵尸”范疇的企業(yè)又“活過來”。

　　一些業(yè)內(nèi)人士指出，處置難度較大的“僵尸企業(yè)”，主要集中在國企?，F(xiàn)在“僵尸企業(yè)”處理的大體思路是分類處置、因企施策，但國企改革分類還比較粗糙，總體上分為商業(yè)類和公益類，地方上有的分為公益類、特殊功能類和競(jìng)爭(zhēng)類。國企分類還有調(diào)整完善的空間，如何進(jìn)一步進(jìn)行更科學(xué)的分類，是“僵尸企業(yè)”處置工作中迫切需要解決的一個(gè)問題。

　　清理退出過程困難重重

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前一些地方在處置“僵尸企業(yè)”方面取得了一定成效，但在今年的去產(chǎn)能任務(wù)中，各地處置“僵尸企業(yè)”的壓力依然很大，主要集中在：

　　——職工安置壓力大。目前，各地采取內(nèi)部安置、外部轉(zhuǎn)崗、解除勞動(dòng)合同、扶持創(chuàng)業(yè)等多種方式分流職工。但值得注意的是，依然有很多“僵尸企業(yè)”在安置職工過程中存在困難，一些勞動(dòng)技能弱、年齡偏大的職工二次就業(yè)安置很困難。

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華表示，目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)導(dǎo)致很多行業(yè)不景氣，分流員工不容易找到新的工作，這給處置“僵尸企業(yè)”增添了新的困難。

　　一些地方在處置“僵尸企業(yè)”過程中還遇到了一些歷史遺留問題。山東省高院的一份調(diào)研報(bào)告顯示，多數(shù)企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)之前就長(zhǎng)期拖欠職工工資和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不能全額兌現(xiàn)職工的欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等勞動(dòng)債權(quán)。記者了解到，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，退休人員應(yīng)該交由社會(huì)管理，但因種種原因，一些“僵尸企業(yè)”一直承擔(dān)著這一沉重的社會(huì)管理職責(zé)，拖累企業(yè)退出步伐。

　　——資金籌措渠道窄。一些地方負(fù)責(zé)人表示，在處置“僵尸企業(yè)”過程中，資金缺口成為最主要的制約因素。武漢市工業(yè)控股集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年以來該集團(tuán)共處置3家“僵尸企業(yè)”，涉及職工安置1900余人。處置過程中最大的難題是錢從哪兒來的問題。他介紹，這三家“僵尸企業(yè)”安置職工資金支出為1.3億元，此前5年集團(tuán)為這三家企業(yè)輸血支借了6億多元，這些資金目前都是集團(tuán)承擔(dān)。

　　“去年去產(chǎn)能中，鋼鐵和煤炭國家都安排資金用于職工安置，但非煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的‘僵尸企業(yè)’，職工安置、債務(wù)化解等方面，無論財(cái)政還是國資都沒有解決渠道?！边@位負(fù)責(zé)人表示，這些資金支出若全靠集團(tuán)開支很難持續(xù)。

　　——部分地方不放手。聶輝華等專家分析認(rèn)為，這幾年全國法院受理的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量很少，一個(gè)重要原因是地方政府不愿放手。有地方干部坦言，之所以地方寧愿讓地方國企變成“僵尸”也不愿讓其退市，是因?yàn)樯倭艘粋€(gè)國企，就少了不少的局級(jí)、處級(jí)職數(shù)。地方也擔(dān)心一旦沒了國企，搞宏觀調(diào)控就少了很多抓手，很難完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)控的任務(wù)。

　　“地方也有難言之隱，如果處置‘僵尸企業(yè)’過程中，出現(xiàn)大量工人下崗情況怎么辦？地方很難經(jīng)受太大壓力。”一位地方負(fù)責(zé)人說。